清真寺財(cái)產(chǎn)管理使用的合法化研究

　　改革開放三十年以來,我國(guó)政府積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng),提出了一系列的宗教政策和方針,對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了巨大的作用。宗教對(duì)于人們意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域以及社會(huì)生活領(lǐng)域等諸多方面的巨大影響長(zhǎng)期以來一直是學(xué)者們關(guān)注的,尤其是如何跟上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐,實(shí)現(xiàn)與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)更是研究的重點(diǎn)。我們知道宗教作為一種作用于現(xiàn)實(shí)生活的文化實(shí)體必須有與其相匹配的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就表現(xiàn)為宗教財(cái)產(chǎn)。任何宗教離開了這個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),都無法正常的運(yùn)作。宗教財(cái)產(chǎn)是廣大信教群眾進(jìn)行正常宗教活動(dòng)以及宗教團(tuán)體和宗教教職人員實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自養(yǎng)的物質(zhì)保障。同時(shí),在社會(huì)主義法治國(guó)家中,宗教組織如何合法有序的管理和使用宗教財(cái)產(chǎn)就顯得尤為重要了。我們知道,清真寺作為廣大穆斯林群眾進(jìn)行宗教活動(dòng)的場(chǎng)所之一,在這個(gè)問題上承載著重要的責(zé)任。因此,本文的研究重點(diǎn)就放在了清真寺財(cái)產(chǎn)管理和使用的有序化,正當(dāng)化,合法化問題上了。
　　

　　一、清真寺財(cái)產(chǎn)及其權(quán)利基礎(chǔ)
　　

　　在研究上述問題之前,我們有必要對(duì)宗教財(cái)產(chǎn),清真寺財(cái)產(chǎn)做一個(gè)基本的描述。所謂宗教財(cái)產(chǎn),是指由宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法使用的土地,依法所有或者管理、使用的房屋、構(gòu)筑物、各類設(shè)施、用品、工藝品、文物、宗教收入、各類捐贈(zèng)以及從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的合法收益和其他合法擁有的財(cái)產(chǎn)。而清真寺財(cái)產(chǎn)是宗教財(cái)產(chǎn)的一個(gè)方面,在改革開放以來得到了極大的重視。清真寺財(cái)產(chǎn)作為清真寺賴以延續(xù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有其存在和規(guī)范的理論研究?jī)r(jià)值和正當(dāng)性。我國(guó)歷來重視宗教財(cái)產(chǎn)的合法化研究和法律保護(hù),范圍涉及眾多法律,法規(guī)。比如,《民法通則》第77條規(guī)定:“社會(huì)團(tuán)體包括宗教團(tuán)體的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。”《宗教事務(wù)條例》第30條規(guī)定:“宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所合法使用的土地,合法所有或者使用的房屋、構(gòu)建物、設(shè)施,以及其他合法財(cái)產(chǎn)、收益、受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、處分宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法財(cái)產(chǎn),不得損毀宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所占有、使用的文物?！薄蹲诮淌聞?wù)條例》第35條還規(guī)定:“宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接受境內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng),用于與該宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所宗旨相符的活動(dòng)?！?br /> 　　

　　在這種國(guó)家高度重視的政治背景下,我們有理由探究一下清真寺財(cái)產(chǎn)權(quán)利的來源。正如龐德所論及的“文明的時(shí)間和空間范圍”對(duì)特定空間和時(shí)間的強(qiáng)調(diào),財(cái)產(chǎn)權(quán)利也需要在特定空間和時(shí)間范圍內(nèi)來研究,因?yàn)楹饬控?cái)產(chǎn)權(quán)利的是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展著的標(biāo)尺,總是處在變化之中。17至18世紀(jì)的法學(xué)家試圖把自然理性置于個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)背后,19世紀(jì)的哲理法學(xué)家試圖從一個(gè)基本的、形而上學(xué)的命題中推導(dǎo)出財(cái)產(chǎn)權(quán),歷史法學(xué)派的法學(xué)家試圖記錄下人類實(shí)踐中的私有財(cái)產(chǎn)思想的展開過程,功力主義法學(xué)家通過基礎(chǔ)性檢驗(yàn)來說明私有財(cái)產(chǎn)的正當(dāng)性,而實(shí)證法學(xué)家則通過遵守人類的制度及其進(jìn)化來建立其合法性。因此龐德說:“在人的神經(jīng)變得像今天這么敏感和規(guī)則成為設(shè)置與某一法律穩(wěn)定時(shí)期的衡量標(biāo)準(zhǔn)之前,法律就已經(jīng)成長(zhǎng)起來了?！北姸喾▽W(xué)家都在為財(cái)產(chǎn)權(quán)利尋求一種普遍的合理性或者一種特定時(shí)空下的相對(duì)基礎(chǔ)。但是沒有一種絕對(duì)的衡量標(biāo)尺,財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)及其合法性理論就必須放在特定時(shí)空下來探討了。因此,也許正是因?yàn)樵谶@種動(dòng)態(tài)的衡量標(biāo)尺下,無論是自然法理論下的道德品格,還是“一項(xiàng)按照權(quán)利的字眼表述的政策”等等權(quán)利及權(quán)利合法化理論已經(jīng)顯得不那么重要了,轉(zhuǎn)而發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前這種國(guó)家法律、法規(guī)予以確認(rèn)后的權(quán)利如何被合法的實(shí)施和有效的監(jiān)督成為更具研究意義的內(nèi)容了。
　　

　　二、清真寺財(cái)產(chǎn)的管理和使用中的突出問題
　　

　　清真寺對(duì)中國(guó)穆斯林的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、日常生活等方面都產(chǎn)生了及其重要和深遠(yuǎn)的影響,在信教群眾生活和精神上起著舉足輕重的作用。我們要重視清真寺經(jīng)濟(jì)這一特殊的經(jīng)濟(jì)和文化實(shí)體,充分發(fā)揮清真寺經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用,這對(duì)引導(dǎo)清真寺經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,規(guī)范清真寺財(cái)產(chǎn)的管理和使用,減輕信教群眾生活負(fù)擔(dān),促進(jìn)地區(qū)及周邊經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的變化,積極的推動(dòng)著清真寺這一文化和經(jīng)濟(jì)實(shí)體不斷的做出調(diào)整,在沖突中融合,順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,努力做到與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
　　

　　雖然清真寺經(jīng)濟(jì)在我國(guó)宗教獨(dú)立自主政策的引導(dǎo)下已逐步實(shí)現(xiàn)“自養(yǎng)”,但由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響,清真寺財(cái)產(chǎn)的管理和使用還是存在一些問題:
　　

　　1.財(cái)產(chǎn)管理機(jī)制不健全。清真寺財(cái)產(chǎn)收入來源廣泛,比如房屋出租收入,天課收入,特殊節(jié)日收入,信教群眾捐贈(zèng),社會(huì)團(tuán)體或企業(yè)的捐助等多方面。但是這些財(cái)產(chǎn)收入在很多清真寺缺乏有效的管理,財(cái)務(wù)狀況混亂,收支情況沒有詳細(xì)的數(shù)據(jù)記載。雖然有些清真寺對(duì)收支情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),但仍然缺乏有效的分析總結(jié)。
　　

　　2.清真寺財(cái)產(chǎn)收入與支出不平衡。我國(guó)宗教在獨(dú)立自主的宗教政策的引導(dǎo)下,逐步實(shí)現(xiàn)了宗教組織的“自養(yǎng)”,但清真寺財(cái)產(chǎn)收入與支出的不平衡仍然在許多地方表現(xiàn)亟待解決的問題。清真寺日常消費(fèi)以外的宗教性消費(fèi)的擴(kuò)大是產(chǎn)生這種不平衡的根源。宗教性消費(fèi)比例的擴(kuò)大加重了財(cái)產(chǎn)收入的壓力,這不僅成為廣大信教群眾的負(fù)擔(dān),也成為阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。

　　3.工程擴(kuò)建無組織,無計(jì)劃,存在資金浪費(fèi)現(xiàn)象。由于國(guó)家宗教政策的引導(dǎo),清真寺財(cái)產(chǎn)收入逐步增多,對(duì)清真寺的擴(kuò)建,改建和修建工程也再加速進(jìn)行。但有的地方缺乏對(duì)工程的計(jì)劃與組織,造成資金濫用,重復(fù)建設(shè)的例子也屢見不鮮。還有些地方政府為了開發(fā)宗教旅游資源,參與到宗教建筑的建設(shè)中來,使得工程擴(kuò)建進(jìn)一步加大,從而加大了信教群眾的負(fù)擔(dān),也一定程度上形成了“官辦宗教”的局面,影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
　　

　　4.傳統(tǒng)的保守封閉思想。在社會(huì)主義初級(jí)階段,清真寺經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分。有些宗教人士以及清真寺成員沒有正確認(rèn)識(shí)清真寺經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的大趨勢(shì),思想保守,觀念陳舊。
　　

　　三、清真寺財(cái)產(chǎn)管理和使用的合法化措施
　　

　　在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的當(dāng)今社會(huì),清真寺經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要部分,它的存在必然與穆斯林群眾的經(jīng)濟(jì)生活和精神消費(fèi)都有著密切的關(guān)系。清真寺經(jīng)濟(jì)的繁榮必然帶動(dòng)宗教地區(qū)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深入推進(jìn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而這些問題的關(guān)鍵所在就是清真寺財(cái)產(chǎn)的有序管理和合法正當(dāng)?shù)氖褂?。因?如何確保清真寺財(cái)產(chǎn)形成一種健全的管理體制以及規(guī)范合法的使用就是擺在我們面前的難點(diǎn)。我認(rèn)為,可以從以下幾個(gè)方面入手:
　　

　　1.建立和完善與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的清真寺內(nèi)部管理制度。在清真寺內(nèi)部推廣建立宗教財(cái)產(chǎn)管理委員會(huì)以及宗教事務(wù)協(xié)調(diào)管理委員會(huì)。分清職責(zé)與權(quán)限,使清真寺財(cái)產(chǎn)的管理與其他宗教事務(wù)分離開來。管委會(huì)的成員以民主的形式由政府機(jī)構(gòu),信教群眾,內(nèi)部成員本著對(duì)清真寺經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的原則選舉產(chǎn)生。使財(cái)產(chǎn)管理和組織管理在一個(gè)健康的軌道上運(yùn)行。同時(shí),集思廣益,制定適合清真寺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,體現(xiàn)國(guó)家宗教政策,不違反有關(guān)法律法規(guī)的清真寺內(nèi)部財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例。定期向信教群眾公開財(cái)務(wù)狀況,做到透明化,公開化。我國(guó)《宗教事務(wù)條例》第36條也規(guī)定:“宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅收管理制度。宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況,并以適當(dāng)方式向信教公民公布?！?br /> 　　

　　2.協(xié)調(diào)資金的收入與支出。通過清真寺財(cái)產(chǎn)管理委員會(huì),根據(jù)歷史情況,建立清真寺資金使用的預(yù)決算制度。在堅(jiān)持清真寺經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)以及自養(yǎng)政策的引導(dǎo)下,制定年度收入與支出的合理計(jì)劃表,并通過民主表決,把資金用在最需要的地方。協(xié)調(diào)資金的收入與支出的關(guān)鍵還在于解決資金短缺。興辦一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體是解決資金短缺的重要舉措。但是,還有很多清真寺在實(shí)現(xiàn)自養(yǎng)的道路上缺少創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體這一重要環(huán)節(jié),在一定程度上阻礙了清真寺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　

　　3.健全宗教財(cái)產(chǎn)立法。除了在民事權(quán)利范疇內(nèi)規(guī)定宗教團(tuán)體財(cái)產(chǎn)權(quán),還應(yīng)在民事主體制度、物權(quán)法總則、侵權(quán)責(zé)任方面提供對(duì)宗教團(tuán)體財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?？梢栽O(shè)立宗教特別法把宗教團(tuán)體歸為法人,要求其按照法人的基本制度進(jìn)行自我管理,行使宗教團(tuán)體財(cái)產(chǎn)權(quán),從而將法人財(cái)產(chǎn)、捐助人財(cái)產(chǎn)和宗教組織體成員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)明確的區(qū)分開來,并制定特別的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅方式,在程序上防止了合法的宗教團(tuán)體財(cái)產(chǎn)流失。
　　

　　4.規(guī)范監(jiān)督體制。權(quán)力都是需要監(jiān)督的。對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督尤為重要。從清真寺財(cái)產(chǎn)收入的源頭展開工作,層層把關(guān),有效避免資金的嚴(yán)重浪費(fèi),同時(shí)對(duì)資金使用計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估,杜絕重復(fù)建設(shè)和非計(jì)劃內(nèi)開支。
　　

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中,面對(duì)清真寺所呈現(xiàn)的新變化、新情況進(jìn)行及時(shí)全面的總結(jié)和把握,規(guī)范清真寺財(cái)產(chǎn)的管理和使用,對(duì)清真寺經(jīng)濟(jì)以及地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展有極大的推動(dòng)作用,探究清真寺財(cái)產(chǎn)管理和使用的合法化有助于正確貫徹實(shí)施黨的民族宗教政策,為進(jìn)一步做好民族宗教工作,加快與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)在理論上提供借鑒和指導(dǎo)作用。
　　
　　

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