10月聯(lián)考MPA公共管理論述題

　　各位在職聯(lián)考MPA考生通過不斷做題，可以發(fā)現(xiàn)自己的強(qiáng)項和弱項，然后再針對薄弱環(huán)節(jié)做針對性復(fù)習(xí)。下面就是中國在職研究生招生信息網(wǎng)的老師給大家提供的在職聯(lián)考MPA模擬題練習(xí)，大家來測試自己的水平吧!

　　1.試述公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的流程及功能。

　　參考答案：

　　(1)公共危機(jī)預(yù)警流程包括：信息收集、信息分析或轉(zhuǎn)化為指標(biāo)體系;將加工整理后的信息和指標(biāo)與危機(jī)預(yù)警的臨界點(diǎn)進(jìn)行比較，從而對是否發(fā)出警報進(jìn)行決策;發(fā)出警報。因此，公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制監(jiān)測系統(tǒng)包括了以下幾個子系統(tǒng)：信息收集子系統(tǒng)、信息加工子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)和警報子系統(tǒng)。

　　(2)公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制具有的功能主要包括：

　　第一，信息收集與分析。公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制通過一個多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，將真實(shí)的信息以完整的形式收集、匯總起來，并加以分析、處理，去粗取精、去偽存真，并通過快捷、高效的信息網(wǎng)絡(luò)將公共危機(jī)事件的信息和事態(tài)發(fā)展情況傳送到公共危機(jī)指揮系統(tǒng)和相關(guān)部門，從而保證危機(jī)信息的時效性、準(zhǔn)確性和全面性，為公共危機(jī)應(yīng)對與處理提供可靠的信息基礎(chǔ)。

　　第二，公共危機(jī)預(yù)報。在信息收集與分析的基礎(chǔ)上，對得到的信息進(jìn)行鑒別和分類，全面清晰地預(yù)測各種危機(jī)情況，捕捉危機(jī)征兆，對未來可能發(fā)生的危機(jī)類型、涉及范圍及其危害程度做出估計，并在必要時向決策者建議發(fā)出危機(jī)警報，啟動危機(jī)處理程序。

　　第三，危機(jī)監(jiān)測。在確認(rèn)公共危機(jī)發(fā)生后，對引起危機(jī)的各種因素和危機(jī)的發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測，及時搜集危機(jī)狀態(tài)的有關(guān)信息，特別是要監(jiān)控掌握能夠表示危機(jī)嚴(yán)重程度和進(jìn)展?fàn)顟B(tài)的特征性信息，對危機(jī)的演化方向和變化趨勢作出分析判斷，以便使危機(jī)處理指揮機(jī)構(gòu)能夠及時掌握危機(jī)動向，調(diào)整對策，使危機(jī)處理決策有據(jù)可依。

　　第四，信息發(fā)布與媒體管理。信息發(fā)布與媒體管理要求恰當(dāng)?shù)剡x擇媒體，盡量及時、準(zhǔn)確、全面、客觀地發(fā)布有關(guān)信息，即使在危機(jī)發(fā)生初期不能確切、全面地掌握情況，也應(yīng)及時、客觀地發(fā)布有關(guān)信息。這樣做，有利于保障公民的知情權(quán)，有利于樹立權(quán)威的信源形象和設(shè)立權(quán)威的信息傳播途徑，減少流言和謠言傳播及其負(fù)面影響，避免出現(xiàn)不利的輿論導(dǎo)向。

　　第五，信息溝通。公共危機(jī)管理中與利益相關(guān)者及有關(guān)政府部門、社會團(tuán)體及時、有效地溝通信息，是取得相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)理解、配合和支持的前提。在對抗性危機(jī)事件的處理中，信息溝通包括兩個方面：一是建立沖突雙方之間的談判溝通渠道，增進(jìn)交流溝通，減少誤解;二是洞悉對方的動機(jī)、實(shí)力和決心，有針對性地擬訂有效的危機(jī)處理方案。

　　2.論述在公共行政理論的轉(zhuǎn)型過程中西蒙對傳統(tǒng)公共行政的批判及其貢獻(xiàn)。

　　參考答案：

　　(1)西蒙對傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判主要是從所謂的“行政原則”和“政治?行政”二分法這兩個方面進(jìn)行的。西蒙認(rèn)為傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的每一條行政原則都可以找到另一條看來同樣合理的原則，雖然這兩條原則導(dǎo)致相反的意見，但是在理論上我們卻不能指出哪一條原則是正確的，因此，這些原則如同一般的諺語，雖然它們相互矛盾，但是彼此卻可以并行不悖，所以這些“行政原則”并非真正的科學(xué)原則，它們只能被稱為“行政諺語”。

　　(2)西蒙對傳統(tǒng)公共行政學(xué)另一方面的批判是與他所倡導(dǎo)的行為主義研究方法聯(lián)系在一起的?；趯鹘y(tǒng)行政學(xué)在事實(shí)與價值兩個方面的問題所提出的批評，西蒙試圖從行為主義出發(fā)，以“決策”為基本概念提出一組概念工具，研究行政學(xué)問題，構(gòu)建一個全新的公共行政學(xué)理論體系。尋求新的概念工具是行為主義學(xué)派社會科學(xué)家的普遍主張，應(yīng)用新的概念從事實(shí)際研究是行為主義學(xué)派的學(xué)者與傳統(tǒng)學(xué)者在方法論上的顯著差異之一。

　　(3)作為當(dāng)代最杰出的行政學(xué)家之一，西蒙對傳統(tǒng)行政學(xué)的批判和對科學(xué)研究新方法的探究主要體現(xiàn)在其著名的《行政行為??行政組織決策過程的研究》一書中。美國著名行政學(xué)家德懷特•沃爾多認(rèn)為該書“代表著與行為主義相關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)和方法對公共行政學(xué)所做的直接而強(qiáng)有力的沖擊”。自從西蒙提出決策研究途徑以來，公共行政學(xué)界已日漸正視決策的重要性，甚至有人主張用“公共政策”來取代“公共行政”，這種以公共政策為主導(dǎo)的公共行政學(xué)研究潮流已經(jīng)成為當(dāng)代公共行政學(xué)的主流，以致衍生出公共政策這個新的公共管理學(xué)派，使政策管理成為現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域的一個十分重要的研究方向。

　　3.簡述當(dāng)代公共部門改革的目標(biāo)。

　　參考答案：當(dāng)代公共部門改革的目標(biāo)包括：

　　(1)促使公共管理更富有創(chuàng)新、開拓精神;

　　(2)促使公共管理更為經(jīng)濟(jì)，降低人力、物力和財力投入;

　　(3)促使公共部門更具績效，提高公共管理效能;

　　(4)促使公共管理提高效率;

　　(5)促使公共管理系統(tǒng)更具適應(yīng)性;

　　(6)促使公共部門更為負(fù)責(zé)。

　　4.試從理論與實(shí)踐兩個方面分析非政府公共組織對政府行政組織在公共管理中的影響。

　　參考答案：

　　(1)在理論上，非政府公共組織參與公共管理，是當(dāng)代新公共管理的重要內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了公共行政理論研究的內(nèi)容，拓展了研究的視野;同時，也構(gòu)成了當(dāng)代公共治理理論的重要內(nèi)容，促進(jìn)了公共管理主體的多元化(對當(dāng)代新公共管理和公共治理理論的內(nèi)容要分別展開說明)。

　　(2)在實(shí)踐上，非政府公共組織參與公共管理，并與政府行政組織形成互動，積極方面的作用主要包括：有利于在政府??社會??市場之間形成和諧的關(guān)系與進(jìn)行良性循環(huán)，有利于行政決策的科學(xué)化、民主化;有利于政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府從社會中部分退出，形成公共事務(wù)管理與公共服務(wù)提供的競爭機(jī)制;有利于政府縮小公共開支，降低行政成本。

　　(3)影響。影響主要包括：權(quán)力多中心、主體多元化，對政府權(quán)威產(chǎn)生影響;如果缺乏有效監(jiān)督，對社會的公平、公正會產(chǎn)生損害。

　　5.論述沃爾多對傳統(tǒng)公共行政的批判及其公共行政思想。

　　參考答案：沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判主要從以下三個方面進(jìn)行：

　　(1)沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)的“政治?行政”二分法，無論是作為一種對現(xiàn)實(shí)的描述，還是作為一種對行政行為的規(guī)定，都是不恰當(dāng)?shù)?。這種二分法的目的是試圖通過使民選官員負(fù)責(zé)制定政策而行政人員只是去執(zhí)行政策來解決官僚制與民主制之間的沖突，于是，民主制本身則被解釋為有效地關(guān)注公眾的需要。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的公共行政實(shí)際上并不符合民主制的理想，盡管民主被視為合乎需要，但它并不是行政所關(guān)注的中心問題而且它也不贊同效率核心原則。傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)動反對 “離心的民主”，并且試圖通過提出政治與行政的分離和依靠所謂的“集權(quán)教條”與“整合原則”作為解決效率問題的方法來實(shí)施它自己的“向心的民主”。

　　“政治?行政”二分法還有一個目的，那就是試圖解決價值問題。它認(rèn)為政治體系要確立價值觀并為行政設(shè)定目標(biāo)。沃爾多認(rèn)為這種觀點(diǎn)并不坦率，因為它忽視了行政學(xué)應(yīng)該包括更多復(fù)雜現(xiàn)象的愿望，結(jié)果，公共行政就有“侵犯政策或政治領(lǐng)域”的危險。在沃爾多看來，傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的現(xiàn)實(shí)問題并不是政治與行政是否應(yīng)該分離的問題，而是行政應(yīng)將其決定價值觀和政策的功能擴(kuò)大到何種程度的問題，然而，傳統(tǒng)行政學(xué)家并沒能為這個問題提供合適的答案。而沃爾多自己的觀點(diǎn)是應(yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是分離和對抗。在這個問題上，沃爾多試圖用某種新的觀點(diǎn)取代“政治?行政”二分法。在他看來，政治與行政不是可以分離的領(lǐng)域，而是相關(guān)的領(lǐng)域甚或就是一個統(tǒng)一的領(lǐng)域。沃爾多并沒有自命可以解決將政治與行政聯(lián)系起來的問題，他實(shí)際上是表明朝著一種專業(yè)觀點(diǎn)發(fā)展可能是有益的。他認(rèn)為，這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該承認(rèn)公共行政可以被描述為一套連鎖的價值觀，而不是一種僵硬的范式或教條，因此它也應(yīng)該包括來源于各個方面的思想和方法; 這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該有一種取自民主價值觀的道德成分;而且，這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)理性、政治理性以及社會理性的概念同正在發(fā)揮重要作用的“公共利益”概念結(jié)合起來，以免公共行政失去其道德意味并進(jìn)而退化為純粹的“政府行政”。

　　(2)沃爾多也批評了傳統(tǒng)行政學(xué)的組織范式。他不僅批評了傳統(tǒng)組織理論的理性主義傾向，而且還指出傳統(tǒng)行政學(xué)過分地強(qiáng)調(diào)了組織之間的共性或所謂的原則。就尋求共性而言，沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織理論忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。在他看來，建立組織的目的不應(yīng)是符合一般的原則，而應(yīng)是能夠解決問題，組織實(shí)際上所采取的形式和過程應(yīng)該適合它所面對的具體情境。沃爾多斷言，傳統(tǒng)組織理論所規(guī)定的一般組織形式和組織過程很難適應(yīng)具體情境或不斷變化的環(huán)境。他還認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織原則所依據(jù)的是一種將“客觀事物自然秩序”的科學(xué)描述性概念同道德必然性概念結(jié)合在一起的規(guī)律概念。他說，即使傳統(tǒng)的組織“原則”是以經(jīng)驗觀察為基礎(chǔ)并且能夠告訴我們客觀存在的事物，那也未必就能夠規(guī)定事物應(yīng)有的存在方式。另外，沃爾多聲稱傳統(tǒng)行政學(xué)忽視了組織的非理性的方面和非正式的方面。例如，韋伯的官僚制組織就是如此。在他看來，韋伯過分地強(qiáng)調(diào)了官僚制組織的功能方面，忽視了組織的非正式方面和社會情感方面，并且把高于知識的職位奉為等級權(quán)威的基礎(chǔ)。

　　(3)沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。在他看來，這種做法的最初目的是想要取代一種說教式的公共行政

　　學(xué)研究。不過，沃爾多認(rèn)為效率概念本身就充滿著道德含義，因為對“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非?。此外，沃爾多還宣稱盡管效率本身不是價值，但是效率只有在自覺持有的價值觀念框架內(nèi)才是有用的概念。就是說，我們必須考慮效率的對象，因為我們不能假定有效地達(dá)到“任何”目的都是合乎需要的。