中國人民大學財金觀點 | 全國人大代表莊毓敏：激發(fā)、建設(shè)、踐行財金人的中國力量

　　2022年的兩會適逢北京冬奧會成功舉辦、冬殘奧會精彩接力，上承黨的十九屆六中全會審議通過黨的第三個歷史決議，下接黨的二十大召開在即。在這場特別的兩會里，財政金融學院院長莊毓敏作為全國人大財經(jīng)委委員、第十三屆全國人大代表，聚焦民生熱點，建言財金議題，展現(xiàn)學者風范，履行代表使命。兩會結(jié)束后，莊毓敏院長接受了《財金學子》的采訪，回顧了自己履職十年里中國的變化，詳細闡釋了今年兩會中的兩大財政金融議題，并對學院、學子的發(fā)展表達了殷切的期望和堅定的信心。

　　全民參與共議國是，委員代表為民發(fā)聲

　　財金學子：從2013年到2022年，今年是您任職全國人大代表的第十年，人大財經(jīng)委委員的第五個年頭。您對人大代表這個身份最大的感觸是什么呢？

　　莊毓敏：擔任人大代表的這十年里，特別是參與全國人大財經(jīng)委工作的這五年來，令我感觸最深的還是我國社會主義民主政治的發(fā)展。經(jīng)過多年的探索與實踐，我們走出了一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷發(fā)展“全過程人民民主”。就人民代表大會制度而言，每一位人大代表身后都代表著70萬人民，責任非常重大；從人大代表履職過程來看，國家的重要法案與決定，都是由全國人大代表最后投票、代表民意決策出來的。從根本上講，人民代表大會制度對我國經(jīng)濟社會發(fā)展影響重大。

　　另一方面，十年來全過程人民民主也不斷發(fā)展完善：政府的信息披露制度越來越健全，中央部委的預算全面公開接受人民監(jiān)督……我們并不是建立了民主制度就停滯不前，而是不斷反思、探索、完善，讓人民民主的本質(zhì)體現(xiàn)在我國社會主義民主政治的全過程各環(huán)節(jié)，更好保證人民當家作主。這是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的一大優(yōu)勢，也是對全球民主制度建設(shè)的重大貢獻，為其他國家特別是發(fā)展中國家提供了中國智慧、中國經(jīng)驗。

　　十年砥礪更上層樓，五大理念續(xù)力前行

　　財金學子：這十年來中國所發(fā)生的變化里，您印象最深的是什么呢？

　　莊毓敏：十年來，我親眼見證了中國經(jīng)濟社會再上臺階的巨大發(fā)展。從總量上看，我國經(jīng)濟總量在2021年超過114萬億人民幣，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，這對我國整體的經(jīng)濟實力提升、民生改善、社會安定都起到了基石性的作用。從結(jié)構(gòu)上看，可以用總書記提出的“五大發(fā)展理念”來總結(jié)我擔任人大代表的十年間中國的變化。

　　第一個關(guān)鍵詞是“創(chuàng)新”。2021年，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布了《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，中國名列第12位，成為唯一進入前30名的中等收入經(jīng)濟體，甚至超過了日本、加拿大等發(fā)達國家經(jīng)濟體。為實現(xiàn)用創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，讓創(chuàng)新成為發(fā)展動力的目標，我們實施了若干重大戰(zhàn)略性安排，加強基礎(chǔ)研究投入。在各項財政獎補政策的支持下，中國涌現(xiàn)出大量“專精特新”的中小企業(yè)，央企在研發(fā)方面的投入也逐漸加大，形成了全面參與科技創(chuàng)新的局面。未來，我們創(chuàng)新的動力會越來越強，這是一個巨大的變化。

　　第二個關(guān)鍵詞是“協(xié)調(diào)”。區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是國家經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的重要保障，也是評價國家經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。為打造全方位、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大格局，我國實施了眾多區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，如長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等。每個區(qū)域都有其特色，我們要最大化利用其競爭優(yōu)勢，以實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全國“一盤棋”的目標。

　　第三個關(guān)鍵詞是“綠色”?！熬G色”是近幾年中國發(fā)展中一個質(zhì)的變化。無論是《長江保護法》，還是關(guān)于黃河、黑土地保護的討論，都是為了保護綠水青山，建設(shè)生態(tài)文明。在綠色發(fā)展過程中，也需要配套的財政金融政策支持，通過財政資金、金融資源的投入和引導實現(xiàn)目標，如近年來“雙碳”、“綠色金融”等概念的提出。現(xiàn)在，我國已迅速成長為全球第一大綠色信貸市場、第二大綠色債券市場，在綠色發(fā)展上邁出了實質(zhì)性的步伐。山更綠了，水更清了，土壤更清潔了——大家都能感受到這種變化。

　　第四個關(guān)鍵詞是“開放”。十九大起，國家就提出要加大開放力度，加快融入全球。從貿(mào)易開放到資本開放，下一步，我們可能會在制度性開放上做更多文章。有兩個數(shù)據(jù)可以反映我國的開放程度：2021年，我國進出口規(guī)模首次突破6萬億美元，全年實際使用外資首次突破萬億元。此外，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、上海金融中心建設(shè)、國際金融中心建設(shè)、“一帶一路”朋友圈的擴大等具體措施，都是促進國家進一步開放，特別是金融開放的有力推手。

　　第五個關(guān)鍵詞是“共享”。在十四五規(guī)劃和2035綱要中，“共同富裕”備受全國人民和國際社會關(guān)注。為達成這一目標，一要“做大蛋糕”，二要“切好蛋糕”。總量規(guī)模是共同富裕的基礎(chǔ)，下一步我們還需繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展，這也是今年提出5.5%的GDP增長目標的一大原因。在“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上，就有“切好蛋糕”的問題，財政稅收制度優(yōu)化改革是其中的重要一環(huán)：稅收怎么使收入分配更合理，普惠金融如何支撐中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展……財政金融領(lǐng)域的這兩大政策是實現(xiàn)共同富裕的重要手段。

　　完善資本市場監(jiān)管，順應數(shù)字經(jīng)濟大潮

　　財金學子：在今年的兩會中，您主要關(guān)注的話題是什么呢？可以和我們分享一下您的觀點嗎？相比往年，2022年的政府工作報告對于數(shù)字經(jīng)濟話題也有了更多討論。您認為在數(shù)實融合背景下，有哪些值得我們關(guān)注的財政金融領(lǐng)域問題呢？

　　莊毓敏：今年的政府工作報告中討論了非常多的問題，我們學院的研究團隊也立足財政、金融的專業(yè)優(yōu)勢提出了兩大建議。

　　第一個是關(guān)于完善我國資本市場監(jiān)管的政策建議。目前我國資本市場發(fā)展中面臨著一些亟待解決的問題，如股票發(fā)行注冊制的改革問題、上市公司的質(zhì)量問題、資本市場定價的效率問題、長期資金的入市問題等。我們對這些問題提出了改進建議，希望在未來能夠?qū)μ岣哔Y本市場的運行效率做出貢獻。

　　中國的金融體系以間接融資為主，間接融資有其優(yōu)勢，但如果占比過大，支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的金融市場就會一個輪子氣很足，另一個輪子胎壓不足，很難平穩(wěn)前行，導致實體經(jīng)濟發(fā)展受阻。目前，我們需要扶持大量高科技企業(yè)引領(lǐng)國家創(chuàng)新，而高科技企業(yè)尤其依賴資本市場，如果資本市場發(fā)展跟不上，金融服務跟不上，未來就很難一帆風順。

　　第二個建議與適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)。數(shù)字經(jīng)濟是未來全球經(jīng)濟發(fā)展的共同趨勢，在這一背景下，一方面要從數(shù)據(jù)和實體經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)出發(fā)，進行經(jīng)濟學基礎(chǔ)理論研究；另一方面，當數(shù)據(jù)作為新的要素加入生產(chǎn)過程中，財政金融領(lǐng)域的新研究也應運而生。

　　從稅收角度看，一個新加入的核心變量會對現(xiàn)有經(jīng)濟運行模式形成沖擊和挑戰(zhàn)，財政稅收政策也就需要做出相應調(diào)整。例如未來的稅收征管，勢必要依靠大數(shù)據(jù)等科技手段實施；同時，政府也在向數(shù)字政府轉(zhuǎn)型，更需我們從政策、技術(shù)、監(jiān)管等全方位研究它所帶來的變化，考慮財政政策的改革。

　　從金融角度看，隨著金融科技的應用落地，傳統(tǒng)金融機構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、風險暴露模式也會相應發(fā)生變化，從而影響未來政治決策?，F(xiàn)在商業(yè)銀行都在提數(shù)字化轉(zhuǎn)型，技術(shù)變化帶來了銀行運營方式的徹底改變，也拋出了一系列問題，如數(shù)字貨幣等。再比如引入科技創(chuàng)新后的監(jiān)管領(lǐng)域，也開始強調(diào)利用數(shù)據(jù)和技術(shù)建設(shè)國家金融基礎(chǔ)設(shè)施。

　　數(shù)字經(jīng)濟改變了經(jīng)濟社會運行模式，反過來也對理論提出挑戰(zhàn)，推動著理論的發(fā)展更新，值得我們關(guān)注。但我們必須先理解這種變化，才能夠提出問題、做出研究、給出解答。技術(shù)在中國的應用是最快、最廣泛的，因此，未來我們也許能夠率先實現(xiàn)世界在這些新興領(lǐng)域中政策研究的突破。

　　提煉中國財金理論，推動復合人才培養(yǎng)

　　財金學子：今年的兩會上，教育依然是備受關(guān)注的民生議題，而其中，又以新一輪“雙一流”建設(shè)熱度最高。從“統(tǒng)籌推進”邁入“深入推進”新階段，您對此有什么建議嗎？我們的財政金融學科建設(shè)又將如何抓住機遇，取得更大的突破呢？

　　莊毓敏：2022年，新一輪“雙一流”建設(shè)開始推進，財政金融學院也剛剛牽頭制定了全校應用經(jīng)濟學科新一輪“雙一流”建設(shè)的規(guī)劃。從“統(tǒng)籌推進”到“深入推進”，意味著要再上一個臺階。站在一個高起點上要再上一個臺階，這對學院來說既是一個重要機遇，也是一個重大挑戰(zhàn)。

　　財政金融學院是新中國第一個培養(yǎng)財政金融領(lǐng)域人才的基地，奠定了新中國財政金融高等教育基礎(chǔ)。在上一輪的雙一流建設(shè)中，我們?nèi)〉昧藘?yōu)秀的成績，為這次進一步的推進打下了基礎(chǔ)。下一輪雙一流建設(shè)，我們要對準世界一流，甚至是世界一流的前沿，通過“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，一方面繼續(xù)推動傳統(tǒng)優(yōu)勢學科的發(fā)展，一方面加速推進跨學科研究和人才培養(yǎng)的進展。

　　在傳統(tǒng)優(yōu)勢學科領(lǐng)域，我們要做也正在做的是提煉好中國理論。早在上世紀50年代，以“財金四老”（黃達、陳共、王傳綸、周升業(yè)四位學科奠基人，編者注）為首的一代人就已經(jīng)對中國財政學、金融學的基礎(chǔ)理論建設(shè)做出了開拓性的貢獻。后又經(jīng)過幾代人不斷延續(xù)、發(fā)展和完善，形成了成熟的學科理論體系，現(xiàn)在就到了要把其提煉成人民大學財政學科理論體系、人民大學“大金融”理論體系，進而形成我們的話語權(quán)、形成人大學派的時候了。如果能夠完成，這就是世界一流的前沿。

　　在新興學科和跨學科人才培養(yǎng)方面，我們在十多年前就開始了探索。學院的金融數(shù)學實驗班、財政數(shù)學實驗班就是跨學科復合型人才培養(yǎng)模式的成功嘗試。2019年，學院又新增了金融科技實驗班，探索文科與工科交叉的人才培養(yǎng)新模式。目前，國家和社會面臨的很多問題，都需要在學科交叉中進行研究，這是一個新興領(lǐng)域，有很多的空白等待探索，我們希望通過新一輪的雙一流建設(shè)，創(chuàng)造更大的突破。

　　在大局中體味精神，在專業(yè)中潛心思考

　　財金學子：您認為青年學子關(guān)注兩會的意義是什么呢？關(guān)于青年學子如何增強政治意識、樹立大局觀念，您有什么建議嗎？

　　莊毓敏：兩會是國家政治生活的一件大事，為每年國內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展定下大方向，并給出具體舉措，每個人都可以從中找到關(guān)注的答案，了解到政府“做什么”和“怎么做”的信息。無論是政府工作報告、“兩高”報告，還是預算報告、計劃報告等，都始終圍繞國家發(fā)展主線——所有的政治活動都是為了形成合力解決同一個大問題，也只有這份合力，才能夠不斷推動國家向前發(fā)展。這是我們有別于西方民主政治一大的特色，也正得益于這份合力，中國才能用幾十年的時間走完西方幾百年的歷史。奇跡是怎么造就的，其實就是多方合力共同促成的。

　　每年兩會，各個部門都圍繞國家發(fā)展大局發(fā)表看法，進行討論，做工作、破難題，促進中國經(jīng)濟社會不斷向前邁進。青年學子在關(guān)注兩會的時候，首先要把握好一定時期內(nèi)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的主目標，也就是要樹立大局觀。

　　其次，我建議同學們深入思考、理解兩會精神。例如總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議中所提及的“五個必由之路”，實際上就是中國共產(chǎn)黨100年來探索出來的寶貴經(jīng)驗，值得我們細致認真地思索理解。

　　最后，結(jié)合專業(yè)素養(yǎng)，大家還可以關(guān)注兩會中財政金融領(lǐng)域的民生議題。政府工作報告統(tǒng)攬全局，也相對容易讀懂；計劃報告和預算報告則相對更專業(yè)，而這恰恰是我們的優(yōu)勢，所以同學們更要嘗試去看、去解讀。在解讀中可以了解計劃報告、預算報告是如何服務國家大局、服務國家發(fā)展目標的，也能夠從中了解到國家面臨的問題并付諸研究。

　　關(guān)注學習兩會，不僅能讓大家了解具體政策走向，也能幫助大家樹立宏觀意識，學會先立足全局認識問題，再把握細節(jié)并發(fā)揮專業(yè)特長思考問題，這樣也能夠更好地支撐大家的專業(yè)學習，真正做到知行合一。